Управление обществом

Управление производственными системами носит много­целевой характер и осуществляется на основе сочета­ния разнообразных по своей природе механизмов управления. Эффективность управления достигается проектирова­нием целостной системы управления применительно к кон­кретному объекту управления. Основой метода проектиро­вания системы управления является достижение взаимно­го соответствия категорий управления.

В акционерном законодательстве не установлены право­вые институты и нормы формирования и функционирова­ния системы управления акционерными обществами. В су­ществующей практике установление таких норм относится к области внутризаводского (внутрифирменного) нормотворчества. Законодательством установлены лишь состав, компетенция и правила организации высших звеньев уп­равления обществом: общего собрания акционеров, совета директоров и правления. В акционерных обществах, круп­ные пакеты акций которых принадлежат государству, под­система высшего руководства дополняется управляющим (коллегией управляющих), который представляет интересы государства в рамках компетенции по управлению го­сударственным имуществом Общее собрание акционеров является высшим, органом управления общества. Оно собирается ежегодно по окон­чании финансового года (годовое собрание). Внеочередное общее собрание акционеров проводится по решению совета директоров (наблюдательного совета) общества на основа­нии его собственной инициативы, требования ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, а также акционера (акционеров), являющегося владельцем не ме­нее чем 10 процентов голосующих акций общества на дату предъявления требования.

На годовом общем собрании акционеров решаются во­просы: об избрании совета директоров (наблюдательного со­вета) общества, ревизионной комиссии (ревизора), об ут­верждении аудитора, годовых отчетов, годовой бухгалтер­ской отчетности, в том числе отчетов о прибылях и убыт­ках (счетов прибылей и убытков) общества, а также о рас­пределении прибыли, в том числе выплате (объявлении) ди­видендов, и убытков общества по результатам финансового года. Решение по этим вопросам не может быть принято путем проведения заочного голосования (опросным путем).

В обществе, все голосующие акции которого принадле­жат одному акционеру, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания акционеров, принимаются этим акционером единолично и оформляются письменно.
Общее собрание не вправе рассматривать и принимать решения по вопросам, не отнесенным к его компетенции Федеральным законом об акционерных обществах. Моти­вы установления законом такой нормы не вполне ясны, по­скольку:

• такая норма противоречит общепринятым принципам демократии в управлении: высший орган управления орга­низацией не может быть лишен права рассмотрения и при­нятия решения по любому вопросу деятельности организа­ции (на то он и высший орган);
• современный период социально-экономического и на­учно-технического развития характеризуется повышением нестабильности внешней среды организации, что порожда­ет неожиданные проблемы, не имеющие аналогов в про­шлом. Законодатель не может их предвидеть;
• для выявления наиболее значимых функций и задач управления, решение по которым целесообразно возложить на высший орган, необходимо спроектировать систему уп­равления организации в целом, что не практикуется в рам­ках законотворчества. Укажем, в частности, на отсутствие в перечне вопросов, принятие решения по которым входит в компетенцию общего собрания акционеров или совета ди­ректоров, задач стратегического управления обществом.

Совет директоров (наблюдательный совет) общества осуществляет общее руководство деятельностью общества, за исключением решения вопросов, отнесенных к компе­тенции общего собрания акционеров.
В обществе с числом акционеров — владельцев голосу­ющих акций менее 50, устав общества может предусмат­ривать, что функции совета директоров (наблюдательного совета) осуществляет общее собрание акционеров.

К компетенции совета директоров (наблюдательного со­вета) общества относятся следующие вопросы:
1) определение приоритетных направлений деятельнос­ти общества;
2) созыв годового и внеочередного общего собрания ак­ционеров (в случае, если в течение установленного зако­ном срока советом директоров общества не принято реше­ние о созыве внеочередного общего собрания акционеров или принято решение об отказе в его созыве, внеочеред­ное общее собрание акционеров может быть созвано орга­нами и лицами, требующими его созыва. Эти органы и ли­ца обладают предусмотренными законом полномочиями, необходимыми для созыва и проведения общего собрания акционеров);
3) утверждение повестки дня общего собрания акцио­неров;
4) определение даты составления списка акционеров, имеющих право на участие в общем собрании, и другие во­просы, связанные с подготовкой и проведением общего со­брания акционеров, отнесенные к компетенции совета директоров;
5) увеличение уставного капитала общества путем раз­мещения обществом дополнительных акций в пределах ко­личества и категорий (типов) объявленных акций, если ус­тавом общества это отнесено к его компетенции;
6) размещение обществом облигаций и иных ценных бу­маг, если иное не предусмотрено уставом общества;
7) определение цены (денежной оценки) имущества, цены размещения и выкупа эмиссионных ценных бумаг в случаях, предусмотренных законом;
8) приобретение размещенных обществом акций, обли­гаций и иных ценных бумаг в случаях, предусмотренных законом;
9) образование исполнительного органа общества и до­срочное прекращение его полномочий, если уставом это отнесено к его компетенции;
10) рекомендации по размеру выплачиваемых членам ревизионной комиссии (ревизору) общества вознагражде­ний и компенсаций, а также определение размера оплаты услуг аудитора;
11) рекомендации по размеру дивиденда по акциям и порядку его выплаты;
12) использование резервного и иных фондов общества;
13) утверждение внутренних документов общества за исключением внутренних документов, утверждение кото­рых отнесено к компетенции общего собрания акционеров, а также иных внутренних документов общества, утвержде­ние которых отнесено уставом общества к компетенции ис­полнительных органов общества;
14) создание филиалов и открытие представительств об­щества;
15) одобрение крупных сделок, связанных с приобрете­нием и отчуждением обществом имущества;
16) одобрение сделок при наличии заинтересованности в совершении обществом сделки;
17) утверждение регистратора общества и условий дого­вора с ним, а также расторжение договора с ним;
18) иные вопросы, предусмотренные Федеральным за­коном об акционерных обществах и уставом общества.
Вопросы, отнесенные к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества,, не могут быть переда­ны на решение исполнительному органу общества.,

Члены совета директоров избираются общим собранием акционеров на срок до следующего годового собрания ак­ционеров. Членом совета директоров общества может быть только физическое лицо. Член совета директоров общества может не быть акционером общества. Члены коллегиаль­ного исполнительного органа общества не могут состав­лять более одной четверти состава совета директоров (наблюдательного совета) общества. Лицо, осуществляю­щее функции единоличного исполнительного органа, не может быть одновременно председателем совета дирек­торов общества. Минимальный состав совета директоров — 7—9 человек.
Выборы членов совета директоров в обществе с числом акционеров — владельцев голосующих акций более одной тысячи осуществляются кумулятивным голосованием. Та­кой же порядок голосования может быть установлен уста­вом общества и при меньшей численности акционеров.

При проведении кумулятивного голосования на каждую голосующую акцию общества должно приходиться количе­ство голосов, равное общему числу членов совета директо­ров общества. Акционер вправе отдать голоса по принадле­жащим ему акциям полностью за одного кандидата или распределить их между несколькими кандидатами.

Председатель совета директоров избирается членами со­вета из их числа.
Следует отметить, что совет директоров имеет широкие властные полномочия, выходящие за границы наблюде­ния за деятельностью общества. В акционерном законода­тельстве некоторых зарубежных стран (например, ФРГ, Франции) установлено, что наблюдательный совет выпол­няет контрольные функции. Правление (дирекция), осу­ществляющее управление обществом, согласовывает с наблюдательным советом решения лишь по отдельным во­просам (например, заключение крупных сделок). Состав наблюдательного совета ряда акционерных обществ ФРГ в соответствии с законом об участии работников в управле­нии образуется не только из числа акционеров, но и из числа работников предприятия. В Российском законода­тельстве такой порядок установлен для народных пред­приятий.
Требования, предъявляемые к лицам, избираемым в со­став совета директоров общества, целесообразно изложить в уставе общества и во внутреннем Положении о совете ди­ректоров.
Этими требованиями могут быть:

• подготовленность лица, избираемого в состав совета, к решению вопросов и наличие опыта в области организа­ции и технологии производства, а также в области управ­ления производственной и коммерческой деятельностью, научно-техническим развитием производства, качеством продукции и управления персоналом;
• глубокие знания закономерностей рыночной эконо­мики;
• умение формировать хозяйственные правоотношения в соответствии с законодательством и обычаями делового оборота;
• умение работать коллективно.

Соответствие кандидатов в члены совета директоров этим требованиям должно устанавливаться на основании испытаний, предусмотренных внутренним положением о совете директоров, по тестам, разработанным компетент­ной организацией по заказу общества.
Руководство текущей деятельностью общества осуще­ствляет правление, председателем которого является гене­ральный директор (директор), или единолично генераль­ный директор (директор). Однако, помимо правления, в практике предприятий управление текущей деятельностью осуществляют штатные органы управления и линейные ру­ководители производственных подразделений. Организа­ция управления строится на основе внутренних докумен­тов (положений, стандартов, регламентов). В главе 5 изло­жены методические основы разработки оргпроекта систе­мы управления акционерным предприятием.
Полномочия исполнительного органа могут быть пере­даны по договору доверительного управления имуществом другой коммерческой организации (управляющей органи­зации) или индивидуальному предпринимателю (управля­ющему). Организация доверительного управления регла­ментируется Гражданским кодексом РФ (см § 3.4). В слу­чае передачи функций исполнительного органа общества доверительному управляющему целесообразно уставом об­щества усилить контрольные функции совета директоров как наблюдательного совета.