Предпринимательские объединения - часть 6

В реальной деятельности государство не выполняет взятые обязанности по государственной поддержке ФПГ. Ситуация с фи­нансово-промышленными группами напоминает положение с ма­лым бизнесом. В действующем законодательстве о малом пред­принимательстве провозглашен ряд мер по государственной под­держке и стимулированию малого бизнеса. Однако здесь больше законодательной риторики и пафоса.
В-четвертых, в реальной экономике России холдинговые структуры заметно «прибавили в весе» и вытеснили ФПГ из ря­дов предпринимательских объединений. В какой-то степени это­му способствовала имеющаяся путаница в статусе холдинга и ФПГ. Простой пример: холдинги не регистрируются, а ФПГ подлежали регистрации в установленном Законом о ФПГ поряд­ке. Сейчас они (холдинги и ФПГ) поставлены в равное положе­ние. Имело место смешение холдингов и ФПГ по другим точкам пересечения. Например, при создании ФПГ нередко использова­лась холдинговая модель построения и управления группой лиц.
В-пятых, судя по быстроте приятия закона об утрате юриди­ческой силы Закона о ФПГ, бизнес-сообщество России согласно с таким решением, если не больше. Можно с уверенностью ска­зать, что подконтрольные крупному бизнесу общественные обра­зования пролобировали в Государственной Думе заключительный акт ликвидации Закона о ФПГ.
Тем не менее считаем, что с утратой Закона о ФПГ зарегист­рированные финансово-промышленные группы России продолжа­ют существовать. Следовательно, их статус и особенности нужда­ются в раскрытии.
Далее, нельзя исключать варианта, при котором законодатель найдет замену ФПГ другим предпринимательским объединени­ем. Даже при отсутствии Закона о ФПГ не исключена возмож­ность появления (создания) новых групп в условиях рыночной экономики. По нашему мнению, российская экономика еще не готова к использованию только рыночных регуляторов. Так, в промышленно развитых странах законодатель не стремится «зарегулировать» статус предпринимательских объединений и в целях поддержания свободы рыночных отношений старается

придать правовым конструкциям гибкость и эластичность1. Наш вариант совершенствования законодательства о ФПГ - это при­нятие закона о предпринимательских объединениях, в нем целе­сообразно поместить как правила общего порядка, так и нормы об отдельных видах объединений (холдингах, ФПГ, пулах, кон­цернах и др.).

Теперь коротко рассмотрим основные признаки ФПГ.
1. ФПГ - совокупность юридических лиц, действующих как ос­ новное и дочерние общества либо полностью или частично объе­ динивших свои материальные и нематериальные активы (система участия) на основе договора о создании такой группы в целях технологической или экономической интеграции для реализации соответствующих целей. ФПГ не является юридическим лицом и не может рассматриваться в качестве объединения юридических лиц в контексте ст. 121 ГК РФ2. С точки зрения ст. 121 коммер­ ческие и некоммерческие организации могут добровольно объеди­ ниться в ассоциации (союзы) этих организаций. Юридическими лицами являются участники финансово-промышленной группы, а также центральная компания ФПГ, образованная всеми ее уча­ стниками.
2. Финансово-промышленная группа - это организация в форме предпринимательского объединения, в состав которого входят юридические лица (обязательно наличие организаций, действую­ щих в сфере производства товаров и услуг, а также банков или иных кредитных организаций), созданная участниками группы, как правило, на договорной основе либо по холдинговой модели путем объединения промышленного потенциала и финансового (банковского) капитала в целях защиты общих интересов, коор­ динации действий его участников, реализации инвестиционных и иных проектов и программ и проведения единой экономиче­ ской политики, а также направленных на повышение конкурен­ тоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, по­ вышение эффективности производства, создание новых рабочих мест'.
Спор о субъектном составе ФПГ будет схоластичен до тех пор, пока государство в лице компетентных органов четко не определит свою позицию в отношении этих особых субъектов пред­принимательской деятельности: ФПГ - это либо «штучный то­вар», либо «товары массового производства». В первом случае субъектный состав ФПГ должен быть заметно ограничен. Участ­никами группы могут быть, на наш взгляд, только коммерческие организации. При таком подходе в составе ФПГ нет места не­коммерческим организациям, индивидуальным предпринимате­лям, а также физическим лицам (гражданам). Напротив, во вто­ром случае ФПГ превращается в продукт широкого применения, в создании и деятельности которого могут принимать участие все, кто захотел.

До отмены Закона о ФПГ существовала обязательная реги­страция финансово-промышленной группы по решению полно­мочного государственного органа. ФПГ приобретали статус груп­пы с момента государственной регистрации. В настоящее время такая регистрация отменена.

В составе ФПГ ведущую роль играет центральная компания группы, учрежденная всеми участниками договора о создании финансово-промышленной группы или являющаяся по отноше­нию к ним основным обществом и уполномоченным в силу зако­на или договора на ведение дел группы. Иначе говоря, централь­ная компания - это, как правило, материнская компания (основ­ное хозяйственное общество).